El proceso de privatización de las cocinas y cafetería del hospital La Paz
Posibles irregularidades en el contrato en vigor de la cafetería de personal
-Prórrogas no contempladas en la legislación sobre contratos
Posibles irregularidades en el contrato de máquinas de vending actual
-Tipo de contrato inapropiado
-Prórrogas fuera de la normativa
Máquinas de origen desconocido en las cocinas
-Equipo sin número de inventario ni contrato de compra
Sala de descanso opaca
-No aparece publicado el contrato de obra
Línea fría: malas valoraciones en el hospital Gregorio Marañón
-Es el hospital con la comida peor valorada
-Solo son peores dos hospitales privados
FUTURA COCINA
-Modelo de contrato ineficiente y opaco puesto en duda por PSOE y Podemos
-Una concesión financieramente de dudosa sostenibilidad
-Publicada el día anterior a la nueva ley de contratos
-Incongruencia con el proyecto de reforma del hospital
-Un plan de 2014 que ya pararon las trabajadoras
– Un contrato nulo de pleno derecho, al incumplir la ley de contratos
-Diseño a medida para las grandes empresas
-Privatización del comedor de guardia, comidas de prolongación de jornada
-Prisa por privatizar
-Ferroser
-Precios de derribo: las cuentas no cuadran
El proceso de privatización de las cocinas y cafetería del hospital La Paz
– Posibles irregularidades en el contrato en vigor de la cafetería de personal
-Prórrogas no contempladas en la legislación
El contrato de cesión de la cafetería de personal actual con código P.A.27/2012 se formalizó el 28 de Agosto de 2012, imponiéndose SERUNION sobre Mediterránea de Cátering y una UTE de Clece y ENASUI SL (1)
La duración máxima del contrato, incluidas las prórrogas, es de 2 años. Por tanto, expiró el 28 de Agosto de 2014. Serunion sigue explotando esta cafetería desde entonces sin concurso público, durante casi cuatro años
Irregularidades en el contrato de máquinas de vending actual
El contrato fue adjudicado también a Serunion
-Tipo de contrato inapropiado
La unidad permanente de control financiero, perteneciente a la Intervención General de la Consejería de Economía y Hacienda, dictaminó en su informe correspondiente al ejercicio 2013 que este contrato, con código CA 20/05, estaba tramitado como contrato administrativo especial, cuando debía considerarse como supuesto de ocupación demanial. Según la intervención, esto suponía varios incumplimientos normativos (3)
-Prórrogas fuera de la normativa
El contrato se adjudicó el 21 de Diciembre de 2005 (4). Según el pliego de cláusulas administrativas, la duración máxima del contrato, incluyendo las prórrogas, era de sesenta meses (cinco años). Por lo tanto, Serunión ha seguido explotando las máquinas de vending a pesar de que este contrato lleva extinguido más de siete años, desde finales de 2010.
– Máquinas de origen desconocido en las cocinas
-Equipo sin número de inventario ni contrato de compra
En las cocinas del hospital aparecieron entre febrero y mayo de 2018 varios aparatos que según los encargados han sido regalados por Serunion. Estos aparatos (un abatidor, una batidora jirafa y un cortador de fiambre) no tienen número de inventario del hospital. Tampoco figura contrato de compra alguno en el perfil del contratante. En el anteproyecto técnico no aparece ningún aparato posterior al año 2012 y, además, la cocina tiene más equipos de los que aparecen en el listado (12). Hemos solicitado a través del portal de transparencia la documentación de la compra de estos aparatos. Desde el hospital nos han contestado que en lugar del mes de plazo van a requerir dos meses para entregar la documentación “debido a su volumen o complejidad”. Sin embargo, en ocasiones anteriores en que hemos solicitado información similar (contratos publicados en el perfil del contratante), la respuesta ha sido rápida, remitiéndonos a la correspondiente página en dicho perfil.
– Sala de descanso opaca
No aparece publicado el contrato de obra
Hace unos meses se inauguró una nueva sala de descanso para el personal. No figura en el perfil del contratante el contrato de obras para la creación de esta sala. Además, cuenta con cinco máquinas de vending más de las que había en la sala antes de su reforma, sin que la empresa concesionaria (Serunion) pague por ellos un canon mayor. Hemos solicitado a través del portal de transparencia la documentación del expediente de esta obra. De nuevo, desde el hospital nos han contestado que en lugar del mes de plazo van a requerir dos meses para entregar la documentación “debido a su volumen o complejidad”.
– Línea fría: malas valoraciones
El Hospital Gregorio Marañón es el único de los grandes hospitales madrileños en el que está implantada la línea fría en la cocina. Según la encuesta de satisfacción de pacientes de 2017 (5), es el hospital de alta complejidad que recibe peores valoraciones, con una satisfacción global del 70,7% frente al 85,7% de La Paz. Solamente reciben peores valoraciones dos hospitales de la red pública, el de Torrejón, (67%) gestionado por Sanitas Bupa y la Fundación Alcorcón (63,7%) gestionada por la fundación del mismo nombre.
Futura cocina
-Modelo de contrato ineficiente y opaco puesto en duda por PSOE y Podemos
El grupo socialista en la Asamblea de Madrid solicitó la comparecencia del gerente del Hospital La Paz en la comisión de sanidad para rendir cuentas sobre este contrato el 22 de Mayo de 2018 (6). En dicha convocatoria, el portavoz socialista José Manuel Freire le recriminó que el formato del concurso (PFI), en el que la concesionaria paga la construcción del edificio a cambio de explotarlo, “tiene problemas, entre otras cosas, de transparencia, de coste y de complejidad en su monitorización, y no parece que nada de esto haya sido justificado con informes previos ni con análisis”. La portavoz de Podemos, Carmen San José, indicó que es el modelo empleado en los siete hospitales construidos en la época de Aguirre, con “sobrecostes de entre 7 y 8 veces más que si los hubiera hecho la Administración”, y que el Tribunal de Cuentas Europeo dictaminó que no deberían financiarse infraestructuras públicas a través de la participación privada, “dados los retrasos, los gastos ineficientes, los sobrecostes y la falta de transparencia”
-Una concesión financieramente insostenible
Como recogen los pliegos del contrato (7), la empresa concesionaria recibirá 31.558.690,92 € durante 15 años, destinados al pago de los víveres y las comidas del personal de guardia. El coste estimado del edificio que se construirá es de 11 millones de euros. Por lo tanto, las máquinas de vending y las cafeterías deben dar unos beneficios (después de pagar sueldos y demás gastos) de 730.000€ al año. Para hacernos una idea, el canon que se paga actualmente por las máquinas de vending es de 59.000€ y por la cafetería de personal, 16.000€. Si la empresa adjudicataria consiguiese obtener este espectacular margen de beneficio, le bastaría únicamente para pagar el edificio. Seguiría sin ganar dinero con el conjunto del contrato.
-Publicada el día anterior a la nueva ley de contratos e incongruente con el proyecto de reforma del hospital
La resolución es del 6 de Marzo de 2018, se publica en el BOCM el 16. El día 7 Cifuentes anunciaba la obra de reforma de todo el hospital (resolución del 22 de Febrero de 2017 que se publicaba en el BOCM el 8 de Marzo de 2018). Como se puede ver en la maqueta expuesta en la entrada del hospital general, este proyecto ya incluye las cocinas. Sin embargo, tal y como le recriminó José Manuel Freire (PSOE) al gerente, pocos días después se anuncia una nueva obra con un edificio adicional para las cocinas. Además, esta obra general se prometía con financiación 100% pública, ocultando que las cocinas se construirán con financiación privada.
-Un plan de 2014 que ya pararon las trabajadoras
El proyecto es de Febrero del año 2014, como puede comprobarse en los pliegos (8). Entonces, la movilización de las trabajadoras de la cocina paralizó el proyecto, que no llegó a publicarse en el perfil del contratante. Como decíamos antes, el contrato de la cafetería de personal vencía en Agosto de 2014. No hubo nuevo edificio de cocina y cafeterías, y tampoco un nuevo concurso para gestionar la cafetería.
-Un contrato nulo de pleno derecho
El sindicato MATS presentará una solicitud para que se declare el contrato nulo de pleno derecho. No está justificado que un mismo contrato contenga cinco prestaciones (construir un edificio de cocinas, gestionar la cafetería de personal y la de visitantes, suministrar los víveres al hospital, explotar las máquinas de vending y comedor de guardia) en lugar de realizar cinco contratos diferentes. Además, un contrato de concesión de obra otorga el derecho a la explotación económica del edificio construido. Sin embargo, el contrato incluye la explotación de las máquinas de bebidas de los centros de especialidades de Alcobendas y la calle José Marvá de Madrid. Este extraño contrato solamente beneficia a las grandes empresas. Por ejemplo, a la que ya gestiona dos de estas prestaciones, Serunion.
-Diseño a medida para las grandes empresas
Sólo hay cinco empresas en el sector con un volumen de facturación cercano o superior a los 100 millones de euros anuales, suficiente para poder permitirse este enorme gasto: SERUNIÓN, EUREST, ARAMARK, MEDITERRÁNEA DE CATERING y GATE GOURMET. De estas, solamente Serunión ha acudido a la visita técnica, condición imprescindible para poder optar al contrato. Esta empresa participa en 23 contratos con el SERMAS, cuatro de ellos en La Paz, donde gestionan la cafetería de personal y las máquinas de vending. Esta empresa se presenta en su página web como pionera en la introducción de la línea fría en España. El historial de Serunion gestionando este tipo de servicios es lamentable, con múltiples incidencias en los hospitales Álvaro Cunqueiro de Galicia, el Hospital de León, el hospital Virgen del Rocío de Sevilla y en los comedores escolares a su cargo (se encontraron larvas muertas de gorgojo en la sopa), como ya ha denunciado el MATS. (9, 10, 11)
-Privatización del comedor de guardia, comidas de prolongación de jornada
La dirección del hospital niega que se esté produciendo una privatización de las cocinas, e insisten en que los pliegos especifican que las comidas seguirán siendo preparadas por el personal del hospital. Esto es así porque las movilizaciones de trabajadores y usuarios han detenido las iniciativas privatizadoras y desmanteladoras de la sanidad pública más evidentes (hospital de La Princesa, hospital de Móstoles). Por lo tanto, se recurre a métodos más sutiles y graduales como este. Se continúa privatizando, pero gradual y parcialmente. Las comidas del personal de guardia y del personal que prolonga jornada en quirófanos sí que pasan a manos privadas. El edificio en el que se preparen, así como los equipos, serán de titularidad privada durante 15 años, y todo esto sobre suelo público.
-Prisa por privatizar
Con el cambio en las encuestas, que en el invierno de 2017 a 2018 auguraba la salida del PP del gobierno de la Comunidad de Madrid (el director gerente, Rafael Pérez-Santamarina, es amigo personal del expresidente del gobierno Mariano Rajoy) y la entrada en vigor de la nueva Ley de Contratos del Sector Público, la dirección del hospital se ha lanzado a privatizar rápidamente antes de su relevo. Se acaba de publicar la privatización parcial del servicio de esterilización (13) y está en trámite la privatización de las camas y demás mobiliario de las plantas 6 y 7 del edificio de maternidad (14). Además, se está preparando la reforma de unos quirófanos de maternidad con financiación privada (15).
-Ferroser
Otra de las empresas que han acudido a la visita técnica para poder presentarse al concurso es Ferrovial con su filial Ferroser. Esta empresa, encargada actualmente de la limpieza del hospital, tiene un historial lamentable. El hospital está notablemente sucio y a menudo se encuentran cucarachas y otros insectos como han denunciado los trabajadores del hospital. Además, y a pesar de que los pliegos estipulan que deben sustituir al 100% del personal de baja en un plazo de 24 horas (16), Ferroser tiene desde hace años al menos 50 personas de baja sin sustituir en todo momento sobre una plantilla de 302 personas, llegando a ser más de 70. Teniendo en cuenta que entre el 85 y el 90% de los gastos de una contrata de limpieza se dedican a sueldos, y que al personal de baja su sueldo se lo paga la Seguridad Social, Ferroser está percibiendo miles de euros destinados al pago de sueldos que sin embargo pasan a ser beneficios directamente. La Comunidad de Madrid lo sabe y lo consiente.
Esta situación es además una advertencia sobre lo que podemos esperar del funcionamiento de las contratas con grandes empresas: abusos e incumplimientos sistemáticos y repetidos que la Comunidad de Madrid permite en lugar de ejercer las labores de vigilancia e inspección que estipulan los pliegos de estas contratas.
-Precios de derribo: las cuentas no cuadran
Víveres
El presupuesto máximo es de 28.568.300,92€. Esto supone el 82,3% de los precios máximos de licitación (2.311.632,84€ anuales, 34.674.492,6€ en los 15 años). Aplicando este presupuesto, el máximo que el hospital estaría dispuesto a pagar sería de 0,57€ por cada desayuno, 2,16€ por cada comida, 0,36€ por cada merienda y 2,05€ por cada cena.
Comedor de Guardia
El presupuesto máximo es de 2.990.390€. Esto supone el 86,6% de los precios máximos (230.030€ al año, 3.450.450€ en los 15 años). Además, queda muy por debajo de la cantidad que la Intervención de Cuentas calculó que cuesta la alimentación del personal de guardia, 380.000€ al año (5.700.000€ en 15 años).
Movimiento Asambleario de Trabajadores y Trabajadoras de Sanidad
Sección Sindical del Hospital Universitario La Paz
Referencias
(1)Perfil del contratante: http://www.madrid.org/cs/Satellite?c=CM_ConvocaPrestac_FA&cid=1142686312548&definicion=Contratos+Publicos&idPagina=1224915242285&language=es&op2=PCON&pagename=PortalContratacion%2FPage%2FPCON_contratosPublicos&tipoServicio=CM_ConvocaPrestac_FA
(2) Página 31 del pliego de cláusulas administrativas
(3) art.14 del RD 1221/1992, art.80 y siguientes de la Ley de Seguridad Social, capítulo III de la Ley de Ordenación Sanitaria de la Comunidad de Madrid, capítulo IV de la Ley de Patrimonio de la Comunidad de Madrid
(4) BOCM n.º 10, del 12 de Enero de 2006
(5) http://www.madrid.org/bvirtual/BVCM020154.pdf
(6) http://www.asambleamadrid.es/DDSS%20Legislatura%20X/X-DS-694.pdf
(7) Pliegos del contrato de la nueva cocina P.A. 9/2017 http://www.madrid.org/cs/Satellite?c=CM_ConvocaPrestac_FA&cid=1354701013035&definicion=Contratos+Publicos&idPagina=1224915242285&language=es&op2=PCON&pagename=PortalContratacion%2FPage%2FPCON_contratosPublicos&tipoServicio=CM_ConvocaPrestac_FA
(8) Portada del anteproyecto técnico
http://www.madrid.org/media/sanidad/AnteproyectoTecnico-PA-9-2017.zip
(9) http://mats-sanidad.com/2018/04/29/cucarachas-para-almorzar-en-la-cafeteria-del-virgen-del-rocio/
(10) http://mats-sanidad.com/2018/05/16/el-ayuntamiento-de-logrono-prohibe-la-contratacion-municipal-por-un-ano-con-serunion/
(12) Página 302 del anteproyecto técnico (vida útil del equipamiento aprovechado) y páginas 225 a 256 (relación del equipamiento)
http://www.madrid.org/media/sanidad/AnteproyectoTecnico-PA-9-2017.zip
(13) Contrato esterilización: número de expediente P.A. 3/2015
http://www.madrid.org/cs/Satellite?c=CM_ConvocaPrestac_FA&cid=1354686620279&definicion=Contratos+Publicos&idPagina=1224915242285&language=es&op2=PCON&pagename=PortalContratacion%2FPage%2FPCON_contratosPublicos&tipoServicio=CM_ConvocaPrestac_FA
(14) Arrendamiento del mobiliario de las plantas 6ª y 7ª de la maternidad. Número de expediente P.A. 5/2018 http://www.madrid.org/cs/Satellite?c=CM_ConvocaPrestac_FA&cid=1354698614149&definicion=Contratos+Publicos&idPagina=1224915242285&language=es&op2=PCON&pagename=PortalContratacion%2FPage%2FPCON_contratosPublicos&tipoServicio=CM_ConvocaPrestac_FA
(15) Respuesta del Portal de Transparencia
(16) Página 6 del pliego de Prescripciones Técnicas, número de expediente P.A. SER-4/2013-AE
http://www.madrid.org/cs/Satellite?c=CM_ConvocaPrestac_FA&cid=1354199007053&definicion=Contratos+Publicos&idPagina=1224915242285&language=es&op2=PCON&pagename=PortalContratacion%2FPage%2FPCON_contratosPublicos&tipoServicio=CM_ConvocaPrestac_FA
